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怀来县人民政府办公室 鼎博体育印发《怀来县深化农村公路管理养护体制改革试点工作实施方案》的通知

发布时间: 2020-12-18 ?????发布机构:政府办 ???????字体:[??]

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各乡镇人民政府县政府有关部门:

《怀来县深化农村公路管理养护体制改革试点工作实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

 

怀来县人民政府办公室

202012 10

怀来县深化农村公路管理养护体制改革

试点工作实施方案

 

根据《河北省交通运输厅、河北省财政厅鼎博体育组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知》(冀交公〔2020〕436号),确定怀来县河北省农村公路管理养护体制改革试点地区。为了全面做好我县农村公路管理养护体制改革试点工作,确保试点工作顺利进行并达到预期效果,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以改革创新为动力,全面贯彻落实《河北省政府办公厅鼎博体育印发<河北省深化农村公路管理养护体制改革实施方案>的通知》精神,进一步健全完善我县“四好农村路”高质量发展体系,坚持有路必养、有路必管,积极探索既符合我县农村公路管理养护发展规律,又适应社会主义市场经济要求的政府主导、行业管理得力、群众积极参与的农村公路养护管理新路子,促进我县农村公路管养工作向更高质量发展。

二、整体目标和试点主题

试点工作的整体目标是进一步明确和强化政府与部门在农村公路管理养护中的职能,基本建立符合我县实际的、新型的“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的责权明晰、运转高效的管理养护体制,逐步建立以政府投入为主的稳定的养护资金渠道,健全完善农村公路养护管理制度,实现农村公路养护管理工作正常化、制度化和规范化,确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。

试点主题为路长制、创新养护生产模式、信息化管理、美丽农村路、资金保障、创新投融资机制、信用评价机制、政府考核。

三、组织领导

为加强领导,确保试点工作顺利进行,成立怀来县农村公路管理养护体制改革试点工作领导小组(主管交通副县长任组长,县交通运输局局长、县财政局局长担任副组长,成员包括县发改局、县农业农村局、县扶贫办、县金融办、县审计局、县行政审批局等有关部门主要负责同志及17个乡镇长)。领导小组主要职责是根据相关文件精神,确定在试点工作中建立和运行“以县为主”的农村公路管理养护体制事宜,重点协调有关政策、资金、机构编制和运行机制等重大问题,积极探索和总结试点工作经验,对县交通运输局和各乡镇农村公路管理养护体制改革工作进行指导。工作领导小组办公室设在县交通运输局(办公室主任由王玉成同志兼任,成员由机关相关股室负责人、地方道路管理站负责人组成),承担领导小组的具体工作。

四、试点内容与实施路径

(一)路长制

1、预期成果与考核目标

(1)压实主体责任,按照“县道县管、乡村道乡村管”的基本原则,将乡道和村道管养责任全部下达给各乡(镇)人民政府。

(2)三级路长职责明确,管理体系科学规范,农村公路管理机制顺畅,农村公路建设成果得到良好保护。

(3)农村公路执法体系完备,多部门协作联动,巡查和快速反应机制得到完善,路产路权得到有效保护。

(4)“路长制”配套制度完备,信息化工作平台推广运行,农村公路管护走向规范化、科学化、信息化。

2、实施路径

围绕三项试点内容,具体实施路径如下:

试点内容1:结合当地实际,出台具有当地特色的“路长制”制度文件,且该制度文件对农村公路管理具有指导意义,可操作性强,实施效果好。

实施路径:为县级“路长办”配备技术参谋,推动乡镇“路长办”改革,实现专职化,加强培训教育,让村“路长”向专业化转变;形成“乡镇负责、以奖代补、严格考核”机制,落实“以奖代补”政策;推行利用手机APP,建立健全信息化工作平台,设置“问题清单”“路长交办”等工作机制,推动从“有名”向“有实”转变。

试点内容2:县、乡、村三级“路长制”管理体系完善,县、乡、村级路长办公室挂牌成立。

实施路径:制定三级“路长制”办公室设置标准、专职人员配备标准,健全档案管理、路长公示牌、上墙图表、路长巡查等规章制度,构成完善的管理体系。

试点内容3:建立乡村道路专管员制度。

实施路径:完善“路长制”落实机制,破解执法困难,建成“县有路政队、乡有监管员、村有护路员”的路政管理体系。

3、实施周期

1)2021年,乡镇路长办公场所实现规范化建设,完成每镇30%的村级路长办公场所规范设置,护路人员配备到位;路长巡路制度逐渐完善;镇级路长办实现专职配备。

(2)2022年,三级路长执法机构健全,路政管理体系完善,多部门联动机制健全;三级路长实现信息化工作平台,手机APP利用全覆盖。

(二)创新养护生产模式

1、预期成果与考核目标

(1)农村公路养护市场化竞争机制基本形成,运营制度完善,养护成本降低。

(2)通过专业养护生产企业的接养,实现养护专业化、机械化水平明显提升,逐渐实现精细化管理目标。

(3)规范常态专业养护,提升农村公路服务功能,延长公路使用周期,节省建设资金,创造良好的社会效益。

2、实施路径

围绕三项试点内容,具体实施路径如下:

试点内容1:引导和吸纳当地群众参与农村公路质量监督、日常管护。

实施路径:本着责权利相结合原则,将乡村道路按现状全部移交给乡(镇)人民政府,今后新改建乡村道路的交工验收涉及到的乡镇必须派人参与,验收通过后即完成移交;乡村公路建设中严格落实“七公开”制度,实施质量监督,同时邀请道路沿线责任心强、具有一定声望、公道正派的村民代表进行质量监督;采用政府购买服务的方式,将村道日常养护人员与村内保洁人员同职同责,为贫困群众提供就业岗位,破解农村公路养护难题。

试点内容2:推动农村公路养护市场化改革。

实施路径:将县道养护外包模式向乡村道路延伸,通过公开招标达到节省养护资金,开创农村公路养护新模式。

试点内容3:引入专业养护企业,提高养护专业化、机械化水平。

实施路径:通过完善养护标准,严格考核,督促中标养护公司配备人员到位、机械设备到位、人员管护到位、资金投入到位,实现农村公路专业化养护,精细化管理。

3、实施周期 

1)2021年,所有乡村道路全部移交给乡(镇)人民政府,并全部实现市场化养护。

2)2022年,所有县道养护实现市场化。

3)2023年,全部农村公路实现市场化养护,实现管养分离。

(三)信息化管理

1、预期成果与考核目标

1)积极推行“智慧管养”,在全县范围内率先推进农村公路信息化管理平台建设。

2)利用信息化平台技术,建立农村公路基础空间数据库,实时收集农村公路基础地理信息,开展现场病害采集、上报、下达等工作。

3)通过信息化手段重塑农村公路管理业务流程,建立起建设、管理、养护、运输于一体的农村公路综合协调管理服务体系,推动农村养护管理信息化、智慧化、精准化、高效化,大力提升交通运输效率,保障交通运输安全。

2、实施路径

围绕三项试点内容,具体实施路径如下:

试点内容1:利用信息化手段,对农村公路养护情况进行检查。

实施路径全县要尝试推广应用信息管理系统,运用信息科技手段打造“路长制”智能管理系统和平台,提升道路管理精细化和精准化水平。

试点内容2:通过信息化平台进行绩效管理和考核评估。

实施路径:将路况水平、机构运行、日常管理、资金使用、服务效益和自行筹集资金用于农村公路养护工程,在市级以上新闻媒体宣传报道,创新性开展农村公路管理养护工作并取得良好效果等情况,实施绩效评价。

试点内容3:在农村公路管理养护中应用手机APP。

实施路径:建立能实现巡查签到、道路管理信息查询、群众评论留言、问题反映、举报等功能的管理系统,提升道路管理水平和突发事件应急能力。

3、实施周期

1)2021年,统一招标采购农村公路管理手机APP,并配发到乡镇。

2)2023年底前,实现“路长制”APP信息化管理三级平台建立。

(四)美丽农村路 

1、预期成果与考核目标

(1)完善农村公路建设规划,将农村公路建设规划与美丽乡村、农业产业发展相结合,按照国土空间规划,编制交通发展规划。

(2)建立“责权利”统一的农村公路三级管护体系。

(3)以规范化乡镇建设为切入点,全域推动“美丽农村路”创建,以美丽农村路创建成果引领农村产业发展,推动乡村振兴战略实施。

2、实施路径

围绕五大试点内容,具体实行路径如下:

试点内容1:“实”,坚持因地制宜。

实施路径:继续加快推进农村路网的提档升级,实现全域农村公路路面宽度不低于5米。

试点内容2:“安”,提升安全水平。

实施路径:在农村公路改扩建中,将排水、防撞护栏、标志、标线等安全设施纳入同步设计、同步施工、同步投入使用。

试点内容3:“绿”,保护生态环境。

实施路径:大力推动“一路两沟四行树”标准,推广经济林和观赏林互补种植模式,过村路段因地制宜,采取乔灌结合的方式进行绿化,确保绿色全覆盖。

试点内容4:“美”,引领人居环境改善。

实施路径:绿化的景观,突出色彩感、层次感、特色感,密植观赏树种,路肩全部种植花草,林带进行乔、灌、花、草立体种植,展现高低错落、别具一格的景观效果。

试点内容5:结合美丽乡村建设、农村人居环境整治,将自然生态、风土人情、传统文化融入农村公路规划、设计、建设,做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、农业园区充分融合。

实施路径:与美丽乡村建设、农业产业园区设置同规划、同建设、同实施,发挥农村公路带动乡村振兴的“先行官”作用。

3、实行周期

1)2021年,县道全部实现“美丽农村路”创建目标。

2)2022年,完成省、市确定的“美丽农村路”创建目标。

3)2023年,达到最少有两条省级“美丽农村路”指标。

(五)资金保障

1、预期成果与考核目标

(1)建立健全农村公路养护管理资金财政预算保障机制,实现养护资金筹集多元化。

(2)加大履职能力建设和管理养护投入力度,保障农村公路养护及管理机构运行经费和人员支出。

(3)加大财政资金保障力度,并根据农村公路里程、养护成本变化等因素实时调整。

2、实施路径

围绕三大试点内容,具体实行路径如下:

试点内容1:落实《实施方案》对农村公路养护资金的规定。

实施路径按照《实施方案对农村公路养护资金的规定,县财政每年将农村公路养护资金列入本年度公共一般预算。

试点内容2:市、县两级一般财政收入加大对农村公路养护的保障力度。

实施路径:日常养护省补助资金,全部用于农村公路小修保养;养护工程省补助资金,采取定额补助与先养后补相结合的方式,用于农村公路中修、大修及改建项目。

试点内容3:市、县两级按照《实施方案》明确的标准和比列,将农村公路日常养护资金纳入县政府财政预算。

实施路径:严格按照《实施方案》和《河北省农村公路建设养护发展专项资金管理办法》文件要求,进行资金筹集和使用。

3、实行周期

1)2021年,县财政列支农村公路日常养护资金920万元。

2)2022年,抓住承担行政职能事业单位改革之机,将管理机构运行经费和人员支出纳入县财政预算。

(六)创新投融资机制

1、预期成果与考核目标

1)完善管护机制,优化投融资模式,建立财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系。

2)构建多元化投融资新格局,健全投入长效机制,城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高,农村基础设施条件明显改善,美丽宜居乡村建设取得明显进展,广大农民共享改革发展成果的获得感进一步增强。

3)推进投融资体制机制创新与建设管护机制创新,实现可持续发展。

2、实施路径

围绕三大试点内容,具体实行路径如下:

试点内容1:发行一般债劵支持农村公路发展。

实施路径:鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式,依法依规参与农村公路发展;探索开展农村公路灾毁保险;将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。

试点内容2:将农村公路与产业、园区、乡村旅游等实行一体化开发,实现相互促进,互利共赢。

实施路径:政府出台税收优惠政策,鼓励投资方将农村公路与产业、园区、乡村旅游等实行一体化开发、一体化发展实现相互促进,互利共赢。

试点内容3:探索新的农村公路投融资机制。

实施路径:在农村公路升级改造项目中,积极探索“区域开发+农村公路”模式,以项目开发资金提升改造农村公路。推广“建养一体化”模式,通过财政购买服务等方式,引入专业企业、社会资本建设和养护农村公路。

3、实施周期

1)2021年,实现一条将农村公路与产业、园区、乡村旅游等实行一体化开发项目。

2)2022年,以不同融资方式加大农村公路升级改造。

(七)信用评价机制

1、预期成果与考核目标

1)推动农村公路建设市场信用体系建设,实现信用信息互联互通,规范信用信息的管理活动,建立公平守信的市场交易秩序。

2)建立从业单位和从业人员诚信体系,争强诚信意识,确保公路建设市场更加规范有序,推动农村公路建设高质量发展。

3)推动公路建设市场信用体系建设,实现信用信息互联互通规范信用评价工作,维护公平守信的市场交易秩序,营造良好的营商环境。

2、实施路径

围绕两大试点内容,具体实行路径如下:

试点内容1:交通部门建立完善的农村公路信用评价机制。

实施路径:要按照交通运输部《公路建设市场信用信息管理办法》《公路施工企业信用评价规则(试行)》《公路设计企业信用评价规则(试行)》等有关文件规定,制定《怀来县农村公路建设市场信用评价管理办法》。

试点内容2:交通运输部门对农村公路项目有关单位进行信用记录,依法依规开展信用评价工作。

实施路径:对出借、借用资质证书或资质造假承接工程的,存在围标、串标等行为的,将监理业务转包的,将承包的工程转包或违法分包的,因施工原因造成重大质量或重大及以上安全事故的,其它被限制投标,并在限制期限内的,被司法部门认定有行贿行为并构成犯罪的,因企业拖欠工资、安全事故处置不当等自身原因引起性质恶劣的群体上访事件的项目施工单位和监理单位降低信用等级标准。

3、实施周期

1)2021年,制定出台怀来县农村公路建设市场信用评价管理办法》等文件。

2)2022年,依据进行信用记录,依法依规开展信用评价工作。

(八)政府考核

1、预期成果与考核目标

1)农村公路养护管理规范,考核机制链条完整,精细化管理目标得以实现。

(2)通过政府考核,形成农村公路管养机构和人员配置合理,竞争激励机制建立并完善,农村公路管养水平明显提升。

(3)通过考核结果的应用,明确考核与奖励惩戒相挂钩,调动积极性。

2、实施路径

试点内容1:建立农村公路管理养护考核机制。

实施路径:完善考核评价机制,细化指标体系建设,健全过程管控程序,推动考核结果应用。

试点内容2:将管养机构建设、日常管养工作和管养资金使用等农村公路工作纳入地方政府绩效考核。

实施路径:统一乡镇“路长制”办公室设置;明确乡镇“路长制”办公室与乡镇政府内设机构同运行、同管理、同考核,配备专职人员;按照乡镇农村公路里程分类设置核心指标、共性指标、重点任务,纳入县年度工作目标考核序列。

试点内容3:将农民群众满意度纳入考核体系。

实施路径:通过村民代表大会,应用微信矩阵进行满意度评价、发放问卷调查表等方式,积极引导群众参与考核,健全考核体系。

试点内容4:考核结果与补助资金或相关投资挂钩。

实施路径:完善百分制考核细则,强化日常考核,采取“月调度、季抽查、半年评比、年终总评”动态管控机制,按照考核得分,实行计量资金拨付。

3、实行周期

1)2021年完善考核机制,使农村公路管养职责分明、管理有序、考核高效。

2)2022年实行绩效评价,督促考核机制。

五、工作措施

(一)明确职责,落实责任,为农村公路管理养护试点工作提供组织保障

1、各乡(镇)、各责任单位要依照试点工作的整体目标要求,主动向政府汇报,进一步落实人民政府在农村公路管理养护工作中的主体地位,将农村公路管理养护纳入县人民政府的工作职责,切实明确相关职能部门的职责分工,建立健全有关调和、监管、考核和评价机制,从根本上改变农村公路管养主体缺位的突出问题。

2、县交通主管部门和农村公路管理机构要将农村公路纳入路网的统一管理范畴,合理配置农村公路管理养护的技术、人员、装备等资源,建立相应的农村公路养护管理内设机构,落实专职人员负责农村公路管理养护的行业管理工作。

3、要充分发挥乡镇政府和村级组织在农村公路管理养护工作中的主力军作用,在县政府的统一领导和各有关部门的支持下,把农村公路管养责任落实到位。要在明确责任的基础上,依照科学、高效的原则,因地制宜建立多种乡、村道公路管理养护模式。经济条件比较好的乡镇要积极投入人力、物力,共同做好乡、村道公路管理养护工作,不断提高乡、村道公路管理养护水平。

(二)多方筹措资金,加强监管,为农村公路管理养护试点工作提供资金保障

1、多方筹措资金,安排必要的农村公路管理养护资金。县交通主管部门要主动与县发展改革、财政等部门沟通与调和,共同做好农村公路养护资金的筹措工作,切实把农村公路养护管理资金纳入地方公共财政支持范围。不断加大公共财政投入力度,为农村公路养护管理提供强有力的资金支保障。

2、农村公路养护与管理资金要实行专款专用,并应接受县审计和财政、交通主管部门的监督管理,严禁截留、挤占和挪用资金。

(三)加强政策研究,健全机制,为农村公路管理养护试点工作提供政策支持

1、要加强对我县农村公路养护与管理体制改革工作的领导,按照改革的总体目标要求和基本原则,紧密结合各乡镇实际,制订具体的试点工作实施方案。同时,要加强对农村公路管理养护体制改革和农村公路发展所涉及的财政、税收、土地、劳动、人事、分配、社会保障和人才等方面的政策的研究,结合地方实际,制定和完善与体制改革和行业发展相适应的可操作性的政策,建立促进和保障地方农村公路管理养护体制改革和行业发展的政策体系。

2、县交通主管部门、公路管理机构要按照“因地制宜、分类指导、逐步推进”的原则,充分发挥乡镇政府和村级组织的积极性,从计划安排、资金管理、工程发包、质量考核等环节入手,制定切实可行的管理措施和工作制度,逐步完善和规范农村公路养护运行机制。

3、在农村公路管理养护体制改革工作中,要充分考虑广大农民的切身利益,严格执行减轻农民负担的各项规定,不得乱摊派、乱集资、乱收费,不得强行要求农民出物出钱,不得增加农民负担。

(四)加强舆论宣传,营造全社会参与农村公路管理养护体制改革试点工作的氛围

1、县交通主管部门、公路管理机构要充分发挥行业主导作用,按照“围绕改革抓宣传,抓好宣传促改革”的工作思路,将宣传工作与改革体制、推动行业发展摆在同等重要的位置,通过舆论宣传,扩大社会影响,形成正确舆论导向,争取乡镇政府及各相关部门对农村公路管理养护体制改革试点工作的积极支持。

2、积极发挥乡镇政府和村级组织舆论宣传的主力军作用,延伸舆论宣传触角,引导广大农民正确认识农村公路管理养护体制改革的重要意义,充分调动广大农民积极参与农村公路管理养护工作的积极性和主动性。   

3、选准时机、培养典型,多途径开展立体宣传。要密切关注农村公路管理养护发展的新动向、新成就、新经验,积极发现和培养辖区内农村公路管理养护改革试点工作的好典型,及时总结、宣传特色亮点,以点带面,全面推进试点工作。同时,要针对各乡镇的不同地域人文特点,采取不同的宣传媒介和措施,多途径、多形式的开展宣传工作,构建点多面广的舆论宣传网络,加强宣传的针对性,营造全社会关注并参与农村公路管理养护改革试点工作的良好氛围。